湖南法治報全媒體記者 雷昕 通訊員 尹枝茂
為推進全國統一大市場建設、預防公共資源交易腐敗，湖南出臺《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡稱《導則》），通過“機器管招投標”，系統破解“量體裁衣”“應進未進”“專家不公”等傳統治理難題。推動公共資源交易從“人工治理”向“數智規則”治理范式轉型，實現公共資源交易“打不了招呼，打了招呼也沒用”這一重要目標。
湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任曾勝向浙江省委常委、常務副省長徐文光一行介紹“機器管招投標”情況。
《導則》范本規范 “九龍治水”
近年來，工程招投標領域腐敗問題嚴重。為了斬斷伸向公共資源交易的利益黑手，2024年10月，湖南啟動“機器管招投標”工作，通過技術變革推動行業變革。
“‘機器管招投標’是以數字化、模塊化、邏輯內嵌的電子招標文件范本體系為牽引，按照‘數字規則穿透業務、算法剛性約束權力’原則，構建覆蓋工程建設7大行業34類評標辦法的數智化治理體系。以實現招標文件制作、投標文件編制、評標評審、監管監督的全流程數智化治理。”湖南省公共資源交易中心信息部副部長李永香介紹。
“機器管招投標”監測調度大廳。
聚焦招標文件范本這個源頭工程，省發改委、省公共資源交易中心共同制定出臺了《導則》，按照“《導則》定范本、機器鎖范本、全省用范本”的原則，實現范本由管理部門“各行其是”向省發改委、省公共資源交易中心、行業管理部門統一規范轉變。
“《導則》范本出臺后，所有行業按照統一的規則開展招投標工作。通過規則內嵌與智能解析，將工程復雜度轉化為機器算法，讓‘九龍’在統一的規則下‘治水’，阻斷了‘打招呼’‘控標’操作的空間和條件。”省發改委法規處處長尹枝茂介紹。
牽引指標項防止 “量身定制”
針對以往項目招標人可隨意設置資質和業績，省發改委和省公共資源交易中心創新設置了牽引指標項。以國家資質所對應的工程類別及規模為牽引指標項，反向牽引招標項目所需資質條件，系統自動匹配資質、業績，評標辦法等。
招標文件編制也由原來的“自主編輯項”變為“自動生成項”或“規定選擇項”。以此解決以往招投標領域存在的同等規模不同資質、同類項目不同需求、同類需求不同標準、同類標準不同參數等問題。有效遏制招標文件“量身裁衣”現象。
“以前都是招標人根據需求填資質，投標人來投。現在是把國家資質對應的工程類別和項目規模錄入系統。招標人填項目，反向把項目需要的資質牽引出來，防止人為設定過高的資質。”尹枝茂介紹。“每個環節都對應統一標準，投標條件無法量身定制，專家評標沒有操作空間，就實現不了打招呼、圍標串標了。市場主體只能憑實力中標。”
媒體開放日現場介紹“機器管招投標”。
數據互聯提升編制效率
省公共資源交易中心還構建集信息錄入、歸集、對比、預警、分析為一體的交易系統主體庫，與8個行業部門的數據庫互聯互通。交易主體庫的信息一次錄入、重復復用、全網通用，投標文件制作可從交易主體庫一鍵獲取。讓招標從以往“撰寫論文”式的編制招標文件轉變為“填空式、選擇式”編制招標文件，所需耗時從3至7天大幅縮減至1到4小時。
主體庫同時對投標人所提交的業績、關鍵人員、獎項、信用評價等歷史數據進行自動存儲、歸集、對比、預警、分析，全省跟蹤聯動。實行“不鎖定就用不了、鎖定了就動不了、用過了就抹不掉、造假了就跑不了”的全透明運行機制。“如果不同項目投標填寫的人員業績資質信息不一樣，系統就會自動比對出來。這些信息也將在網上曬出來，接受社會和同行監督。”李永香介紹。
據省公共資源交易中心統計，實現機器管招投標后，從已完成項目情況來看，參與投標的公司活躍度顯著提升。平均投標家數每個項目增加至38.41家，投標家數提升166.18%；民營企業擁有了更多的機會，中標率為88.11%，增長了14.46%；省外企業中標率為28.4%，增長了7.53%。
“機器管招投標”系統開發后進行測試。
廢標清單管住“任性”專家
“在項目評標時，曾出現專家廢了14家公司，只留下3家公司的情況。只因招標文件要求項目負責人必須是本單位人員，并提供社保和工資流水證明。這顯然是濫用了專家廢標權利，后來就出了廢標清單。”尹枝茂回憶道。
“廢標清單規定了專家的廢標權限范圍，專家只能做選擇題。”李永香告訴記者，“評標系統中的否決投標情形現在根據行業部門確認了固化選項，按照誰發起誰負責原則，經全體評委表決通過后才能廢標。整個過程全程留痕，永久保存”。機器管招投標評標也由機器監管。
機器首先針對投標文件的資質、業績等客觀條件是否符合項目要求進行客觀評分，專家復核投標人提交的資料附件是否真實。專家主觀評分環節不僅抹掉了評標人信息，機器還將每個人的投標文件切分成12段，跟其他投標人隨機組合。專家給12段打分時，涉及多個投標人，且實時留痕、自動預警。
機器管評標不僅管住了專家，也提升了工作效率。客觀評標環節，基于智能化、內嵌規則引擎系統自動處理了超過90%的標準化評審內容。平均評標耗時從原來的12.21小時/項目，縮減至4.72小時/項目，降幅達61.34%。
創新計價模型預防“踩價”
“傳統招投標規則下，中標價格采用平均價，容易圍標串標，且受人為干擾比較大。評標專家廢了一家公司的價格，整個結果就會發生改變。現在機器管招投標采用六隨機五區間的計價模型，‘踩價’很難。”湖南金輝建設集團有限公司投標部經理嚴濤反映。
“采用六隨機五區間數學模型報出來的基準價是系統在合理區間內定的隨機價。誰離基準價近，誰就能中標。”李永香解釋。
據數據統計，從機器管綜合評估法項目的報價分布來看，其報價分布呈非完全正態分布，中標價分布無明顯規律，圍標串標者無法精準獲悉中標區間，從而最大程度規避圍標串標。采用綜合評估法機器管招投標第一名與第二名的平均分差為0.41、最大分差為7.04，相較于傳統招投標顯著降低。已中標的現行項目均為實力得分排名第一或者與第一分差比為1.11%的企業中標，在公平性基礎上實現了準確性。
交易系統不見面開標。
“今年公司參與了440次投標，中標了7個項目。原來上億的大項目我們都沒有競爭機會，都是國企大公司中標。機器管招投標后，給了我們民營企業更多機會。近期公司參與投標的幾個過億的項目排進了前三名，有了中標機會。”嚴濤告訴記者。
作為湖南深耕行業30多年的國有招標代理機構，湖南省招標有限責任公司副總經理譚娜認為，機器管招投標把前端已經管得很好了，但后端履約還未能監管到位，有機器管的項目面臨中標后，不簽合同或者簽了合同沒有履約的情況。“中標后是否及時簽訂合同，工程進度是否實時跟上，工程質量是否達標，后期是否按照合同及時付款，這些情況也可實時上傳系統，讓機器把履約監管起來，真正形成閉環。”
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
